ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
- Настоящее Положение (далее – Положение) разработано на основании Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией» (с изменениями и дополнениями) и определяет порядок урегулирования конфликта интересов между работниками и учреждением здравоохранения «5-я городская клиническая поликлиника» (далее – учреждение), возникающих между работниками и учреждением в ходе выполнения ими своих трудовых обязанностей.
- Действие настоящего Положения распространяется на всех лиц, являющихся работниками учреждения и находящихся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций, а также на физических лиц, сотрудничающих с учреждением на основе гражданско-правовых договоров.
- Под конфликтом интересов в настоящем Положении понимается ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица (далее – ГДЛ), его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение ГДЛ своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по работе.
- Под личной заинтересованностью работника учреждения понимается заинтересованность работника, связанная с возможностью получения им при исполнении своих трудовых обязанностей доходов, имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или третьих лиц
- В основу работы по управлению конфликтом интересов учреждения положены следующие принципы:
обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов;
индивидуальное рассмотрение, урегулирование и оценка репутационных и иных рисков для учреждения при выявлении каждого конфликта интересов;
конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования;
соблюдение баланса интересов учреждения и работника при урегулировании конфликта интересов;
защита работника от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов, который был своевременно раскрыт работником и урегулирован (предотвращен) учреждением.
ГЛАВА2
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ВОПРОСОВ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
- Для целей настоящего Положения используются термины и их определения в значениях, определенных в законе Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией», а также следующие термины и их определения:
имущество - недвижимые и движимые вещи (включая деньги и ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права, установленные гражданским законодательством;
доходы - любые денежные средства, в том числе займы, а также иное имущество, полученные физическими лицами от граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций;
близкие родственники - родители, дети, в том числе усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки;
свойственники - родители, дети, в том числе усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры супруга (супруги);
члены семьи – супруг (супруга), близкие родственники, проживающие совместно и ведущие хозяйство с государственным должностным или приравненным к нему лицом;
подконтрольность – отношения между исполнителем, выполняющим определенные обязанности, и лицом, которому этот исполнитель подотчетен по определенному направлению или в целом по работе;
непосредственность подчинения – отношения при которых подчиненность и подконтрольность между работниками является прямой, т.е. между руководителем (лицо, осуществляющее контроль) и работником отсутствует другой руководитель (лицо, осуществляющее контроль), в подчинении которого находится работник.
ГЛАВА 3
МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
- Целью профилактики конфликтов является создание условий деятельности для работников учреждения, которые минимизируют вероятность возникновения и (или) развития конфликта интересов.
- В целях профилактики конфликта интересов между работниками и учреждением предусматриваются следующие мероприятия:
совершенствование организационно-кадровой структуры учреждения в целях исключения совместной работы лиц, состоящих в браке или находящихся в отношениях близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если данная работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из этих лиц другому;
регулярный анализ трудовых обязанностей ГДЛ в целях их уточнения и оптимизации для исключения возможности влияния личных интересов на принимаемые ГДЛ решения или совершаемые ими другие действия по работе;
вручение ГДЛ письменного обязательства по соблюдению ограничений, установленных Законом «О борьбе с коррупцией»;
учет подарков, получаемых ГДЛ в связи с исполнением трудовых обязанностей, в порядке, установленном локальными правовыми актами учреждения;
заблаговременное предоставление членам комиссий и других коллегиальных структур учреждения (далее - коллегиальные структуры) информации о вопросах, подлежащих рассмотрению на заседаниях коллегиальных структур, в целях обнаружения членами коллегиальных структур конфликта интересов с их участием (если предоставление такой информации не противоречит требованиям законодательства и локальных правовых актов учреждения);
проверка уровня антикоррупционной подготовки ГДЛ при проведении аттестации на соответствие занимаемой должности, в том числе проверка знаний ГДЛ по вопросам управления конфликтом интересов;
уточнение и оптимизация трудовых обязанностей работников учреждения;
установление эффективной системы контроля за исполнением работниками учреждения своих трудовых обязанностей, соблюдением предусмотренных законодательством запретов и ограничений;
проведение просветительской и идеологической работы, направленной на распространение знаний о конфликтах интересов, причинах их возникновения, порядке их предотвращения и урегулирования.
- С целью профилактики конфликта интересов работники учреждения в соответствии с положениями Закона «О борьбе с коррупцией», являющиеся ГДЛ, не вправе:
заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;
быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью учреждения, работником которого они являются;
совершать от имени учреждения без согласования с комитетом по здравоохранению Мингорисполкома, сделки с юридическими лицами, собственниками имущества которых или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами о хозяйственных обществах являются их супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися их супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без указанного согласования совершение таких сделок иным должностным лицам;
принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Законом, иными законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами;
выполнять имеющие отношение к своей трудовой деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) они являются;
принимать в связи с исполнением своих трудовых обязанностей имущество или получать другую выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц, за исключением следующих случаев:
принятия подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых не превышает двадцатикратного размера базовой величины на дату получения такого подарка, цветов;
получения имущества в связи с исполнением мной своих трудовых обязанностей, если я уведомил в установленном законодательством порядке учреждение, в котором я работаю, о получении такого имущества и безвозмездно сдал его;
иных случаях, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы их трудовой деятельности, за исключением следующих поездок:
служебных командировок;
по приглашению их супруга (супруги), близких родственников или свойственников;
осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;
осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;
использовать в личных и иных внеслужебных интересах средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество учреждения, предоставленные им для исполнения трудовых обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, а также полученную ими при исполнении своих трудовых обязанностей информацию, распространение и (или) представление которой ограничено.
Помимо ограничений, указанных в настоящем пункте, заместитель главного врача и главный бухгалтер не вправе:
выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы (кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами;
входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в учреждении, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
Лица, приравненные к ГДЛ, супруг (супруга), близкие родственники или свойственники ГДЛ или приравненного к нему лица, не вправе:
принимать в связи с исполнением ими трудовых обязанностей имущество или получать другую выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц, за исключением следующих случаев: принятия подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых не превышает двадцатикратного размера базовой величины на дату получения такого подарка, цветов; получения имущества в связи с исполнением мной своих трудовых обязанностей, если я уведомил в установленном законодательством порядке организацию, в которой я работаю, о получении такого имущества и безвозмездно сдал его; иных случаях, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы трудовой деятельности ГДЛ или приравненного к ГДЛ, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров.
- Работники обязаны руководствоваться интересами учреждения без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей, а также избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов.
ГЛАВА 4
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О КОНФЛИКТЕ ИНТЕРЕСОВ И ПРОВЕРКА ПОСТУПИВШЕЙ ИНФОРМАЦИИ О КОНФЛИКТЕ ИНТЕРЕСОВ
- Обязанности по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликтов интересов возлагаются на работников – участников конфликтов интересов, заместителей главного врача, главного бухгалтера, главную медицинскую сестру, руководителей структурных подразделений, кадровую службу учреждения, комиссию по противодействию коррупции.
- Сведения о конфликтах интересов с участием конкретных работников могут быть получены:
от самих работников, руководителей их структурных подразделений;
из обращений граждан и юридических лиц, представителей государственных органов, публикаций в средствах массовой информации;
в результате совместного анализа имеющихся сведений о личных интересах работника учреждения и выполняемых им трудовых обязанностях;
из других источников.
- Координацию деятельности по выявлению конфликтов интересов осуществляет комиссия по противодействию коррупции.
- ГДЛ обязаны уведомить в письменной форме своего руководителя, в непосредственной подчиненности которого они находится, о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, и вправе в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по работе, которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов.
Основанием для непринятия самоотвода является отсутствие конфликта интересов либо возможность его урегулирования иными способами.
Главный врач может не принять заявленный ГДЛ самоотвод и письменно обязать ГДЛ совершить соответствующие действия по работе.
Уведомление, а также самоотвод оформляется в письменной форме (в виде докладной записки, заявления, иным образом).
- Руководители структурных подразделений, заместители главного врача, главная медицинская сестра, представители кадровой службы учреждения при выявлении признаков реального или потенциального конфликта интересов истребуют объяснения у работника по сути конфликта интересов (возможности возникновения конфликта), далее незамедлительно уведомляют главного врача о возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов докладной запиской, в которой подробно указывается суть конфликта интересов, причину и время его возникновения, отношение работника к возникновению конфликта интересов (субъективные и объективные факторы), значимость конфликта интересов, к своей докладной записке приобщает докладную записку работника учреждения и дополнительные материалы, характеризующие суть конфликта интересов
- Работники учреждения самостоятельно устанавливают наличие признаков реального или потенциального конфликта интересов и также незамедлительно докладной запиской уведомляют своего непосредственного руководителя, в непосредственной подчиненности которого находятся (руководителя структурного подразделения, заместителя главного врача, главного врача и т.д.), о возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов.
Непосредственный руководитель работника при получении докладной записки о возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов доводит докладной запиской до сведения главного врача о возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов, к докладной записке приобщает докладную записку работника и дополнительные материалы, характеризующие суть конфликта интересов
- Документирование деятельности в сфере конфликта интересов и принятые по ним решения оформляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4.
- Главный врач при получении материалов о возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов принимает незамедлительное решение о его предотвращении или урегулированию, либо при необходимости организует проведение проверки (дополнительной проверки).
Проверка проводится на основании приказа главного врача в течении трех рабочих дней комиссией по противодействию коррупции. Срок проведения проверки исчисляется с момента получения главным врачом материалов о факте возникновения (возможности возникновения) конфликта интересов.
При проведении проверки информации о конфликте интересов могут быть изучены:
докладные записки;
устные и письменные пояснения работников;
документы, имеющиеся в учреждении (личное дело, акты проверок внешних контролирующих и надзорных органов, заключения по итогам служебных разбирательств, материалы рассмотрения обращений юридических и физических лиц и др.);
сведения из общедоступных источников информации (Интернет, печатные средства массовой информации и др.);
сведения и документы, дополнительно полученные от других юридических и физических лиц и из иных источников.
По результатам проверки информации должно быть установлено, является или не является возникшая (способная возникнуть) ситуация конфликтом интересов.
Ситуация, не являющаяся конфликтом интересов, в специальных способах урегулирования не нуждается.
- Для установления факта конфликта интересов и принятия решений по его урегулированию следует выяснить:
в чем заключалась трудовая обязанность ГДЛ;
какое решение оно должно было принять, в принятии какого решения должно было участвовать, какое конкретно действие по работе должно было совершить;
входило ли совершение действия в трудовые обязанности, на основании чего возникла обязанность совершения действия, принятия решения;
в чем конкретно, т.е. в совершении каких ненадлежащих действий (бездействий) по работе, состоял личный интерес ГДЛ, его супруги (супруга), близких родственников или свойственников;
осведомленность ГДЛ о личном интересе супруга (супруги), близких родственников, свойственников;
в чем состоял ненадлежащий характер исполнения обязанности, принятия решения, совершения действия (бездействия) по работе;
могло ли ГДЛ реально повлиять на надлежащее исполнение действия (решения);
наличие возможности удовлетворения личного интереса посредством принятия именно данного решения, исполнения данной обязанности, совершения данного действия (бездействия) по работе;
было ли принято решение, совершено действие (бездействие), в чем выразился их ненадлежащий характер, связано ли ненадлежащее исполнение с личным интересом и каким образом и др.
- Конфликт интересов не образуют:
наличие личного интереса, влияние которого на выполнение трудовых обязанностей не установлено;
предполагаемая возможность влияния личного интереса на выполнение действий по работе, когда характер или возможность такого влияния не выяснены;
возможность влияния личного интереса на исполнение ГДЛ абстрактных (еще не определенных) служебных (трудовых) обязанностей;
иные подобные ситуации
- Учреждение берет на себя обязательство конфиденциального рассмотрения представленных сведений и урегулирования конфликта интересов.
- При возникновении конфликтов интересов или возможности такого возникновения главный врач незамедлительно в письменной форме информирует об этом председателя комитета по здравоохранению Мингорисполкома (при его отсутствии, лицо замещающее).
- В последующем в течении трех рабочих дней, главный врач письменно информирует о результатах рассмотрения факта возникновения конфликта интересов (такой возможности) председателя комитета по здравоохранению Мингорисполкома (при его отсутствии, лицо замещающее).
- По результатам проверки поступившей информации выносится решение о том, является или не является возникшая (способная возникнуть) ситуация конфликтом интересов. Ситуация, не являющаяся конфликтом интересов, не нуждается в специальных способах урегулирования.
ГЛАВА 5
ПОРЯДОК И СПОСОБЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
- Окончательное решение о порядке предотвращения или урегулирования конфликта интересов принимает главный врач.
- В случае, если конфликт интересов имеет место, то могут быть использованы следующие меры его урегулирования:
вручение ГДЛ письменных рекомендаций о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
отстранение ГДЛ от совершения действий по работе, вызывающих или способных вызвать у него конфликт интересов (исключение работника из состава комиссии или рабочей группы; запрет принимать участие в голосовании при сохранении права на участие в обсуждении; ограничение доступа к определенным сведениям на период урегулирования конфликта интересов и иные);
отстранение ГДЛ от принятия единоличных решений, связанных с конфликтом интересов;
отстранение должностного лица от подготовки и согласования (визирования) проекта документа, связанного с конфликтом интересов;
отстранение должностного лица от дачи индивидуальных (вне рамок коллегиальных структур) заключений по вопросам, связанным с конфликтом интересов;
перевод ГДЛ в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или может вызвать конфликт интересов, на другую равнозначную должность;
переподчинение должностного лица, которое в силу занимаемой должности находится в непосредственной подчиненности или подконтрольности своего супруга (супруги), близкого родственника или свойственника, другому ГДЛ;
поручение исполнения прежних должностных обязанностей на новом рабочем месте либо изменение, в том числе временно, должностных обязанностей в порядке, установленном актами законодательства, в целях предотвращения конфликта интересов или возможности его возникновения;
отказ работника от своего личного интереса, порождающего конфликт с интересами учреждения;
увольнение по соглашению сторон, если конфликт интересов носит постоянный и неустранимый характер;
использование иных способов разрешения конфликта.
- При принятии решения о выборе конкретного способа урегулирования конфликта интересов необходимо учитывать значимость личного интереса работника и вероятность того, что личный интерес будет реализован в ущерб интересам учреждения.
- В случае отказа работника от принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов главный врач принимает решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
ГЛАВА 5
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ МЕЖДУ РАБОТНИКАМИ И УЧРЕЖДЕНИЕМ
- В случае невыполнения требования Положения работник несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
- Сокрытие и (или) намеренное несвоевременное либо неполное раскрытие ГДЛ информации о конфликте интересов:
является основанием для привлечения ГДЛ к ответственности независимо от того, повлекло ли это причинение вреда интересам учреждения;
принимается во внимание при решении вопросов о продлении трудового договора (контракта) с ГДЛ, поощрении должностного лица, переводе его на вышестоящую должность.
- По решению главного врача, лица, не принявшие меры по урегулированию конфликта интересов, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности или к ним могут быть применены иные меры воздействия в зависимости от тяжести последствий не урегулирования конфликта интересов для учреждения в соответствии с действующим законодательством.
ГЛАВА 6
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
- Настоящее Положение доводится до ГДЛ и иных должностей, с наиболее высоким коррупционным риском под подпись.
- Содержание настоящего Положения доводится до сведения всех работников учреждения путем размещения на внутреннем сетевом ресурсе и на официальном сайте учреждения здравоохранения «5-я городская клиническая поликлиника».
